一、內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，因而內(nèi)部行政行為對公務員的權利和義務有重大的影響。

我國行政訴訟法將其列為不可訴行為之一，即被處分或被處理的人不服，不能申請復議，但可依照有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。如《行政監(jiān)察法》第37條規(guī)定：“國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關提出申訴，監(jiān)察機關應當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復查決定;對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。”

二、外部行政行為

外部行政行為，是與行政機關內(nèi)部行為相對應的一個行政法學概念。

三、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)別

內(nèi)部行政行為與外部行政行為主要區(qū)別：

1、行為與相對人之間的關系不同。

實施內(nèi)部行政行為的行政機關與該行政行為的相對人之間，必定存在一種領導與被領導的隸屬關系以及其它隸屬關系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關系。實施外部行政行為的行政機關與該行政行為的相對人之間，基本上不存在領導與被領導的隸屬關系或者其它隸屬關系，而只存在管理與被管理的關系。這種管理與被管理關系最終取決于外部行政行為的實施者所擁有的對某類行政事務的管理職能而不來源于該行政機關的領導職能。

2、行政行為的作用力不同。

內(nèi)部行政行為通常只涉及行政機關的內(nèi)部行政事務，其作用主要和行政機關的正常運轉(zhuǎn)有關，不影響外部相對人的權利和義務，外部行政行為是行政機關對外行使公共權利的行為，因而直接影響著外部相對人的利益。由于這兩種行政行為的上述區(qū)別以及行政機關行使這兩種權利的性質(zhì)和依據(jù)也不同，因此，不同性質(zhì)的行為引起的爭議應由不同的途徑予以解決，即內(nèi)部行政爭議由行政機關自身解決，外部行政爭議由法院解決。如果將行政內(nèi)部爭議也交由法院解決，一方面法院不熟悉行政機關內(nèi)部事務，并缺乏具體的爭議處理手段，另一方面容易造成法院干擾行政機關正常工作，影響依法行政的效力。因此，行政訴訟法明確規(guī)定，法院不受理就行政機關對行政工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。

四、行政行為的原則

行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。