嚴格來說國有控股企業不是國企。
國有控股企業是指在企業的全部資本中，國家資本股本占較高比例，并且由國家實際控制的企業。包括絕對控股企業和相對控股企業。
國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央***或聯邦***投資或參與控制的企業。
國有控股企業是指在企業的全部資本中，國家資本股本占較高比例，并且由國家實際控制的企業。包括絕對控股企業和相對控股企業。國有絕對控股企業是指國家資本比例大于50%(含50%)的企業，包含未經改制的國有企業。國有相對控股企業是指國家資本比例不足50%，但相對高于企業中的其他經濟成分所占比例的企業(相對控股)，或者雖不大于其他經濟成份，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業(協議控制)。
對于企業由三方合資，其中兩家為國有企業，國家資本之和超過50%的，在填報"國有經濟控股"時，國家資本不能按兩家之和來計算，而應按企業的實際控股或控制情況來填報。